為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步加快創(chuàng )新型省份建設，提出如下意見(jiàn)。 一、進(jìn)一步增強實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的緊迫感 （一）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是推動(dòng)安徽經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的必由之路。 當前，世界經(jīng)濟深度調整，全球競爭日趨激烈，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，支撐安徽經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的條件正在發(fā)生重大變化，傳統增長(cháng)模式難以為繼。唯有實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設創(chuàng )新安徽、推動(dòng)轉型發(fā)展，才能破解發(fā)展瓶頸制約，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內生動(dòng)力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。各級黨委、政府務(wù)必從戰略和全局的高度，充分認識創(chuàng )新驅動(dòng)是大勢所趨、刻不容緩，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，堅持把創(chuàng )新驅動(dòng)貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面，走出一條具有安徽特色的創(chuàng )新發(fā)展之路。 （二）總體要求和主要目標。 總體要求：以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以深化科技體制改革為重點(diǎn)，以推動(dòng)科技成果轉化、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極為主攻方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化產(chǎn)業(yè)融合、開(kāi)放聯(lián)合、集成整合，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、培育創(chuàng )新型企業(yè)、打造創(chuàng )新型城市、構建區域創(chuàng )新體系、營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，率先建成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的創(chuàng )新型省份，為打造三個(gè)強省、建設創(chuàng )新安徽注入強大動(dòng)力。 主要目標：力爭通過(guò)5年的努力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、規模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現翻番。高新技術(shù)和創(chuàng )新型（試點(diǎn)）企業(yè)達到4000家，其中銷(xiāo)售收入超百億元的企業(yè)20家；技術(shù)創(chuàng )新能力居行業(yè)領(lǐng)先水平的科技“小巨人”企業(yè)達到1000家。8個(gè)左右設區的市進(jìn)入創(chuàng )新城市行列；培育10個(gè)左右營(yíng)業(yè)總收入超千億元創(chuàng )新型開(kāi)發(fā)園區，建成20個(gè)左右國家和省級高新區。新增國家級研發(fā)機構50家；大中型工業(yè)企業(yè)80%以上建有研發(fā)機構，平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達到1.6%；全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比例達到2.3%；每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到5.1件；每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到45人年；科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%。培養引進(jìn)一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊50個(gè)左右、省主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新高層次人才1000名以上；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達到350萬(wàn)人，高技能人才達到125萬(wàn)人，農村實(shí)用人才達到220萬(wàn)人。 二、進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級 （三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 以提升省主導產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規�；蛡鹘y產(chǎn)業(yè)新興化。圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，部署創(chuàng )新鏈，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。對屬于省主導產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)的國家重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)，省、市或縣財政分別給予一定比例的補助。 加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大科技專(zhuān)項，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和管理體制創(chuàng )新，力爭打造2—3個(gè)整體創(chuàng )新能力強、在全國具有較大影響的特色新興產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施科技應用示范工程和技術(shù)改造升級工程。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化等為重點(diǎn)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，提升鋼鐵、建材、有色、汽車(chē)、家電、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以強化研發(fā)、設計和商業(yè)模式創(chuàng )新為重點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，引導安徽制造向安徽創(chuàng )造轉變。以加強數字文化建設、培育新型文化業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)文化與科技深度融合，加快發(fā)展文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、數字出版、移動(dòng)多媒體、科普等科技文化產(chǎn)業(yè)。 加強農業(yè)科技創(chuàng )新。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng )新體系，培育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的新品種。加強農業(yè)科技攻關(guān)，深入實(shí)施以小麥、水稻、玉米為重點(diǎn)的糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”，推進(jìn)以設施農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。建設以農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點(diǎn)的農業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系。加大農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用和農民技術(shù)培訓力度。 （四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。 加快“引進(jìn)來(lái)”步伐，鼓勵外商投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。圍繞省主導產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強對外科技合作，建設一批國際技術(shù)轉移機構和合作基地，著(zhù)力引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和高層次人才。鼓勵支持國內外知名高校、科研院所、企業(yè)等在我省設立研發(fā)機構。積極參與泛長(cháng)三角區域發(fā)展分工，深化合蕪蚌試驗區與中關(guān)村示范區等戰略合作，促進(jìn)區域經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合協(xié)作。 加快“走出去”步伐，重點(diǎn)支持主導產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)到海外建立或兼并企業(yè)、研發(fā)機構，參與國際產(chǎn)業(yè)和研發(fā)分工。積極爭取國家駐外機構支持，拓展我省對外科技合作渠道，促進(jìn)全球創(chuàng )新資源與安徽創(chuàng )新需求有效對接，為企業(yè)“走出去”創(chuàng )造良好條件。推進(jìn)科技興貿，提高技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品和成套裝備出口比重。 對我省企業(yè)在國（境）外設立、合辦或收購研發(fā)機構，或省外單位、境外機構在我省設立國家級應用研發(fā)機構或分支機構，省、市或縣財政分別給予資金補助。 三、進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力 （五）發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng )新骨干作用。 圍繞省主導產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持銷(xiāo)售收入2億元以上的骨干企業(yè)建立省級以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構。對省主導產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)的企業(yè)購置關(guān)鍵研發(fā)儀器設備，省、市或縣依據研發(fā)績(jì)效，分別按年度實(shí)際支出額的一定比例給予補助。對新認定的國家級研發(fā)機構，省、市或縣分別給予一次性獎勵；對已有的國家級研發(fā)機構，在績(jì)效評價(jià)中獲得優(yōu)秀的，省、市或縣分別給予獎勵。 （六）加快培育壯大科技“小巨人”企業(yè)。 實(shí)施科技“小巨人”扶持計劃，選擇1000家左右技術(shù)創(chuàng )新績(jì)效明顯、產(chǎn)權明晰、具有一定規模、成長(cháng)性好的科技型企業(yè)，設立政府主導的風(fēng)險投資公司，對其參股投資，增強企業(yè)實(shí)力和融資能力，推動(dòng)建立現代企業(yè)制度。 （七）加快培育壯大自主品牌。 綜合運用政府采購、市場(chǎng)培育、創(chuàng )新獎勵、風(fēng)險補償等多種方式，推進(jìn)名牌、商標、技術(shù)標準等戰略實(shí)施。加強名牌產(chǎn)品和商標品牌培育，新增安徽名牌產(chǎn)品600個(gè)、馳名商標100件、著(zhù)名商標1200件。支持企業(yè)、高校、科研院所主導或參與國際標準、國家標準制（修）訂，新制訂國家標準500項。 四、進(jìn)一步完善區域創(chuàng )新布局 （八）放大合蕪蚌試驗區龍頭效應。 加強試驗區戰略平臺建設，著(zhù)力在人才特區建設、產(chǎn)學(xué)研用實(shí)體建設、重大原創(chuàng )成果研發(fā)、股權和分紅激勵等重大政策試點(diǎn)等方面取得新突破。試驗區高新技術(shù)企業(yè)數、高層次人才數、新型產(chǎn)學(xué)研用實(shí)體數、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入、發(fā)明專(zhuān)利授權量等主要創(chuàng )新指標占全省60%左右，整體創(chuàng )新能力居全國領(lǐng)先地位。 （九）推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設。 加強合肥國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市建設，支持有條件的市申報建設國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市。支持各市圍繞首位產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型產(chǎn)學(xué)研用實(shí)體和中試基地，根據運行績(jì)效，省、市或縣分別給予研發(fā)經(jīng)費補助。開(kāi)展省級創(chuàng )新城市建設試點(diǎn)工作，設區的試點(diǎn)市應培育建設1個(gè)以上營(yíng)業(yè)收入達百億元的高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng )新型企業(yè)、1個(gè)以上營(yíng)業(yè)收入達千億元的園區，培育發(fā)展1—2個(gè)在全省有影響的特色新興產(chǎn)業(yè)。 （十）加快創(chuàng )新型園區建設。 實(shí)施開(kāi)發(fā)園區提升計劃，有針對性地加大扶持力度，建立以科技創(chuàng )新、節能環(huán)保、節約集約用地等為導向的考核激勵約束機制，促進(jìn)科技資源、人才資源和金融資本向開(kāi)發(fā)園區集聚，引導各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區爭創(chuàng )創(chuàng )新型園區。加快農業(yè)科技（示范）園區建設。支持符合條件的開(kāi)發(fā)園區建設國家級高新區，鼓勵國家級高新區健全機制，優(yōu)化環(huán)境，集聚高層次人才，培育高新技術(shù)龍頭企業(yè)，形成若干具有競爭力的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，成為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快轉型發(fā)展的核心區和示范區。 （十一）推動(dòng)創(chuàng )新和服務(wù)平臺建設。 瞄準科技發(fā)展前沿，支持國家大科學(xué)工程建設，爭取國家在我省布局重大創(chuàng )新平臺和科技基礎設施。支持中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等研發(fā)機構加快發(fā)展。構建全省科技條件共享共用平臺，完善科技資源向全社會(huì )開(kāi)放共享的運行管理機制。采取財政補貼的方式，支持高校、科研院所、檢驗檢測機構、大企業(yè)的大型科學(xué)儀器設備對社會(huì )開(kāi)放，支持中小企業(yè)利用外單位大型科學(xué)儀器設備開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。 五、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境 （十二）深化科技管理體制改革。 健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用，推進(jìn)科技項目、經(jīng)費、評價(jià)和獎勵等管理體制改革，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。鼓勵高校、科研院所放寬職務(wù)發(fā)明成果處置權，依據貢獻大小重獎參與研發(fā)的科技人員。建立更為靈活的人才管理機制，破除人才流動(dòng)、使用的體制機制障礙，鼓勵科技人員在我省兼職創(chuàng )業(yè)、在崗創(chuàng )業(yè)。支持中央在皖科研機構加快產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)省屬科研機構分類(lèi)改革和民辦科研機構發(fā)展壯大。 （十三）創(chuàng )新企業(yè)體制機制。 在改革中加快推進(jìn)國有企業(yè)升級和科技民營(yíng)企業(yè)成長(cháng)。鼓勵科技型非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的科技型混合所有制企業(yè)。支持混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機制，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用的主體。健全由市場(chǎng)決定資本、知識、技術(shù)、管理等要素報酬的機制。鼓勵國有企業(yè)將研發(fā)機構分離，組建獨立核算的法人實(shí)體。 （十四）加大創(chuàng )新人才培養引進(jìn)力度。 實(shí)施高層次科技人才團隊扶持計劃，以市或縣為主，省、市或縣共同支持，每年面向全球公開(kāi)引進(jìn)10個(gè)左右來(lái)我省創(chuàng )辦企業(yè)的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊，省里按不超過(guò)市或縣支持額度，對每個(gè)落地團隊參股支持1000萬(wàn)元。財政投入形成的股權按合同約定，部分或全部獎勵給科技人才團隊。推進(jìn)國家“千人計劃”等各類(lèi)引才、引智計劃實(shí)施，對引進(jìn)的特殊人才團隊，實(shí)行一事一議、特事特辦。實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養計劃，以國家和省“特支計劃”為牽引，造就一批推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才；支持高校與企業(yè)聯(lián)合培養本科生、研究生，鼓勵大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，積極發(fā)展職業(yè)教育，完善企業(yè)職工培訓制度，培養一批高技能人才。 （十五）強化金融對科技創(chuàng )新的支撐。 加快發(fā)展風(fēng)險投資，支持和引導社會(huì )資金設立創(chuàng )投機構，在我省開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)。支持具備條件的科技型企業(yè)開(kāi)展股份制改造，爭取在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板或到境外上市融資。支持高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉讓系統。加大科技中介及審計、評估、法律、信用評級等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構培育力度。拓展省股權托管交易中心功能，引導科技型中小企業(yè)在省股權托管交易中心開(kāi)展股權登記、托管、交易和融資服務(wù)。鼓勵金融機構創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對科技型企業(yè)的信貸支持，推廣知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款。加快培育完善科技保險市場(chǎng)。 （十六）提高財政科技投入績(jì)效。 省設立創(chuàng )新型省份建設專(zhuān)項資金，市、縣設立專(zhuān)項資金，引導支持推動(dòng)區域科技創(chuàng )新。推進(jìn)科技經(jīng)費管理改革，整合優(yōu)化各級各類(lèi)財政科技資金，采取合同管理、績(jì)效掛鉤、以獎代補、貸款貼息、創(chuàng )業(yè)投資、擔保等多種扶持方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用和集聚效應，引導帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì )增加科技投入，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。 （十七）推進(jìn)政策創(chuàng )新和落實(shí)。 拓展合蕪蚌試驗區先行先試政策，鼓勵各地開(kāi)展專(zhuān)項特色科技創(chuàng )新試點(diǎn)工作。建立科技、財稅等部門(mén)定期會(huì )商制度，加大創(chuàng )新政策宣傳培訓力度，開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導，幫助企業(yè)正確歸集、分配、匯總和核算研究開(kāi)發(fā)費用，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除等政策。 （十八）大力弘揚創(chuàng )新文化。 樹(shù)立創(chuàng )業(yè)優(yōu)先、創(chuàng )新驅動(dòng)，科教興省、人才強省的發(fā)展理念，營(yíng)造勇于探索、敢為人先，崇尚創(chuàng )新、寬容失敗以及愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)，重視科技、推廣應用科技的濃厚社會(huì )氛圍。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。建立健全科研活動(dòng)行為準則和規范，加強科研誠信和學(xué)術(shù)道德建設。強化知識產(chǎn)權運用和保護，依法加大侵權行為懲處力度。倡導科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)方式和生活方式，加強科普教育與交流平臺建設，推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善科普教育培訓體系，增強未成年人對科學(xué)的興趣，提高領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學(xué)決策水平和推進(jìn)科技創(chuàng )新的能力，提升農民、城鎮勞動(dòng)者、社區居民的科學(xué)素質(zhì)，力爭到2017年我省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到5%。 六、進(jìn)一步強化責任落實(shí) （十九）明確責任主體。 堅持黨政一把手抓第一生產(chǎn)力，建立健全組織領(lǐng)導機制。建立省抓推進(jìn)、市縣為主、部門(mén)服務(wù)的責任體系，把創(chuàng )新型省份建設的目標任務(wù)分解落實(shí)到各市縣及相關(guān)部門(mén)，逐級明確任務(wù)和責任，確保按時(shí)序進(jìn)度落實(shí)到位。 （二十）強化評價(jià)考核。 建立市、縣創(chuàng )新能力評價(jià)制度，定期發(fā)布評價(jià)報告，并將評價(jià)結果納入政府目標管理考核。 各地各有關(guān)部門(mén)要根據本《意見(jiàn)》，研究制定具體的實(shí)施辦法和配套政策。
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